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甘力:保护民生,促进消费,应从当地优惠券转向全国

为了应对流行病对民生和经济的影响,我国许多地方政府相继发放了各种消费者优惠券补贴。 发行消费券是应对疫情的积极措施,以保护民生,但政策的实际效果仍然存在疑问。 笔者认为,从低收入群体边际消费倾向较低的特点来看,有效促进消费的前提应回归到有效的民生保障。 这意味着政策方面必须将刺激措施从地方消费者凭证转移到国家对低收入群体的现金补贴。

犁。

截至4月5日,全国18个省、市、自治区约50个地区(省、市、区、县等)宣布,发行优惠券总额至少为49.43亿元。 其中,杭州发行了4.85亿元的优惠券,郑州发行了4亿元。 其中包括低收入、特困情况和其他四类目标的股利消费者优惠券;青岛市发行3.4亿元健身消费券;南京发行3.18亿元优惠券。 这一轮本地消费者优惠券主要具有以下五个方面的消费特点。

首先限制使用范围。 大多数消费者优惠券被用来帮助当地的服务行业,包括当地的餐饮和当地的购物。 22个地区的优惠券只用于或可用于购物;13个地区明确规定,优惠券主要用于健身和旅游;4个地区分发优惠券。 一些地区也限于购物场所。

第二个低收入群体的好处是不够的. 大多数消费者优惠券不按家庭经济条件分配给所有公民,如杭州、深圳等,一些地区的旅游优惠券主要针对游客。 杭州建德市甚至规定只有外国游客才能使用。 目前,只有银川、青岛、南京、杭州、郑州明确提出向贫困群体发放优惠券,郑州每个有需要的人都可以获得500元的优惠券。

第三个分发渠道是基于网络平台。 支付宝微信是目前分销渠道的主要渠道,一些地区使用美团携程等电子商务平台。 湖南省工会等少数地区也发放了购物卡,建议分工机构提前支付2100元工会福利,其中一些工会是以超市购物卡的形式支付的。

第四,设定消费门槛。 4月3日,杭州发行了不同的消费券,如300元、45元、35元、100元、20元等。 现金消费的全额优惠券,如现金消费300元,可扣减45元。 深圳福田区4月2日发行80元50元30元三种面值消费券,一次消费金额高于消费券面值.. 没有变化的情况。

第五,日常消费者优惠券的数量很低。 根据当地发放的消费券,除了旅游和汽车之外,日常消费者优惠券的人均发行额一般不超过100元,甚至只有10元。 在一些地区,贫困人口的数量相对较高,如银川市西夏区和郑州市为贫困人口分配的消费优惠券。

居民消费水平最重要的因素是收入水平和流动性限制。 消费者优惠券补贴居民消费,但优惠券的消费支出并不一定是消费者额外的新消费。 它还包括消费者在没有优惠券的情况下所产生的消费。 因此,消费者优惠券的消费刺激效果不能简单地用补贴率来计算,而是要根据补贴强度、价格弹性、挤出效果等因素进行综合估算。 目前,国内消费者优惠券对消费的刺激作用仍然缺乏令人信服的论点。 根据国际经验,日本和台湾在处理危机的国家或地区几乎没有影响。 研究发现,优惠券对消费有一定的影响,但非常有限。

为了应对1998年亚洲金融危机,日本于1999年1月至4月向需要社会援助的儿童和老年人发放了不受限制的消费券。 每人一次可领取20,000日元的优惠券,相当于每年人均可支配收入的1.11%,约有3107万人占总人口的24.5%。 当年国内生产总值占国内生产总值的0.12%。 2008年,日本向所有家庭发放了价值2万亿日元的优惠券。 就分配目标而言,日本政府支付优惠券的主要意图是确保基本民生。

2009年,台湾向岛内人民发放了3600元新台币的振兴经济消费券,以应对全球金融危机的影响。 占台湾人均可支配收入的1.35%。近2320万人受益于今年的所有人口,占国内生产总值的0.64%。 就发行目标而言,台湾地区发行优惠券的主要目的是刺激消费者对经济的振兴。

后续研究表明,日本优惠券在保护民生和促进消费方面发挥了一定的作用。 由于1998年日本消费者优惠券的发行,在金融危机的影响下,日本的消费总额并没有大幅下降(2010年)。 然而,台湾优惠券的发放有限于促进消费。 2009年在台湾发行的1元面值消费券只增加了0.164元(卡内塔尔.2017)。 日本和台湾消费者优惠券的区别主要是由于分配对象的不同。 结果表明,消费者优惠券在促进消费方面发挥更好的作用,应注意对象的选择或分类,例如帮助低收入群体。 日本以保护民生为目标的消费者优惠券在促进消费方面比台湾有更好的效果。

实施消费券策略的重点是保护民生。 然而,低收入群体的利益并不局限于使用条件,当前地方消费者代金券的实施也面临着主要问题。

第一低收入群体的利益总体上偏离了保障人民生活的目标。 主要原因有三:1。没有关注低收入群体. 除了专门针对贫困群体的五个地区外,大部分地区都是针对所有公民。 一些地区分布在工会系统内。 2.缺乏对低收入群体参与的有效宣传。 目前,主要通过互联网新闻发布补贴信息,低收入群体对新闻和网络的关注相对较低,难以理解具体的信息和应用渠道。 3.当前一轮地方政府的绝大多数优惠券都是电子优惠券,低收入人群和老年人对电子支付和互联网的接受程度相对较低。 2019年中国家庭财务调查显示,全国收入排名最低的家庭为20%,为20%。 电子支付率分别为24.9%和35.1%,远低于其他收入家庭。 电子优惠券无疑为低收入群体提供了一定的技术门槛.

第二,限制使用多现金和其他价格程度较低的民生安全。 目前,消费者优惠券在使用行业平台对象配额等方面普遍设定了限制条件。居民在收到消费者优惠券后,很难根据自己的真实需求消费。 购买力的增加是有限的。 特别是在限制使用的行业和对象中,大多数地区只关注当地旅游、体育、餐饮等服务业的优惠商品。 它不能保证低收入群体的基本生活。

第三金额较低,民生保障难以发挥支撑作用。 这种流行病对低收入家庭的资本流动性影响最大。 除银川和其他5个地区外,没有发现低收入群体的消费券,而银川和其他5个地方的有需要的群体是社会保障的最低安全群体。 它本身受流行病的影响有限。 在这种流行的影响下,新的困难群体由于流行病而失去了收入或生活负担。 2月25日至3月21日,中国家庭金融调查研究中心对全国3143个家庭的新冠肺炎流行病进行了专项调查。 2019年家庭年收入低于30,000的样本中,63.7%表示2020年收入将低于2019年,其中39.4%将大幅下降。 预计2020年家庭年收入将下降63.8%,家庭年收入为50-100000样本。 59.8%的家庭预计将在2020年减少收入;就疫情造成的家庭开支而言,年收入不到30,000个家庭。 由于这种情况,生活费用限制的家庭占78.4%,年收入在30到50,000之间的家庭占56.9%。 收入在5-100000的家庭占63%,收入在10-200000和200000以上的家庭。 由于这种情况,生活费用的比例分别为43.1%和20.4%。 目前,日常购物券的数量一般不超过100元,可以购买的生活材料非常有限,以保证低收入群体的基本生活。

几天前,中国的一些地区表示,消费者优惠券的效果可以达到消费者优惠券的10倍以上。 事实上,得出的结论是,所有与消费者息票相关的消费都被计算为新的消费,但这种计算显然是不令人信服的。 日本等相关经验证明,优惠券的兴奋程度不会太高。 与日本的优惠券发行相比,地方政府的优惠券发行仍有以下不足之处。

第一张消费券对人们的消费影响很小。 首先,杭州和郑州的优惠券总额也只占2019年国内生产总值的0.03%。 第二,每个家庭的低优惠券一般不超过100元。 收入是消费者最重要的因素。非有针对性的使用凭证类似于某些收入补贴。 结果显示,60.9%的家庭认为2020年的收入将低于2019年。 据信,25.9%的人口将急剧下降,34.9%的人口将略有下降。 流动性约束对居民消费影响的负面影响远大于收入上升的积极影响。 一些研究表明,三个月的收入可以增加14.3%的非耐用品消费。 但是,同样的收入可以减少24%的非耐久性消费(Georgarakos2018)。 因此,如果收入急剧下降,即使收到购物消费者优惠券,也很难获得100元以下的小购买力补贴。

第二个分配对象不像边际消费那么高。 优惠券相当于对居民部分收入的补贴。 低收入群体的边际消费往往更高,因此最重要的是增加低收入群体的收入,即支付低收入群体的优惠券。 然而,目前大部分地区的消费者优惠券都没有针对低收入群体。

第三张优惠券的价格弹性不明确。 有针对性的优惠券相当于对商品和服务消费的一定价格补贴。 价格影响越大,产品价格补贴的刺激效果就越大。 目前,地方政府消费者优惠券的主要发行行业是体育、旅游、餐饮、汽车等行业。

第四种优惠券可能具有挤出效应,即使补贴项目的消费增长可能不会导致总消费的增长。 消费者优惠券的支付可能会增加目前对其他消费项目的补贴。 2007年对农村家用电器政策的研究表明,该政策并没有改善居民消费的总体水平。 一种产品的未来价格将不得不降低其他产品的当前消费,因为家用电器的未来价格将高于目前农民的家用电器。 同时,Heatong对家用电器的补贴也导致了非补贴产品的相对价格上涨,从而降低了非补贴产品的当前消费,(郑晓廷2012)。 另一方面,优惠券增加了目前的消费者支出补贴,但降低了其以后的消费支出,但消费者项目的总体消费支出保持不变。 2008年,美国的新汽车更换政策在补贴期有所增加,但在过去10个月中,汽车消费急剧下降。 总的来说,汽车消费没有变化(MianandSource2018)。

为了有效实施保障人民生活和促进消费目标,还必须进一步调整上述地方消费者优惠券的问题,以有效地保护人民的生计和促进消费政策。

选项1优化消费者优惠券补贴政策.. 首先,重点支持中低收入群体. 由于最困难的群体基本上包括在各种社会保障中,流行病的影响相对较小。 贫困边缘群体和生活负担较大的群体应得到更多的保护。 第二,尽量减少优惠券的使用限制。 为了提高当地服务业的需求,我们应该提高优惠券的现金等价。 三是增加配额。 目前,不超过100元的配额,无论是为了保护民生还是促进消费,都很难发挥实质性作用。 最后,考虑借鉴日本的经验,向相对困难的群体发放大量无限制的消费券。 然而,由于行政层面的扭曲,这种做法需要避免通过行政系统发布。

该选项2直接向全国低收入和生活困难群体支付一次性大额现金补贴。 2001年和2008年,美国分别拥有国内生产总值的0.4%和1.3%。 2001年和2008年现金补贴的总消费边际消费倾向分别为0.34≤0.372和0.30×0.35。 2008年,家庭在收到补贴后三个月内花费了50%的现金津贴,其中12%用于非耐用品和服务消费。 耐用品和汽车消费也显著增加(2013年)。 2008年第二季度和第三季度的总消费分别增长了1.3%和0.6%。 美国的两大现金补贴远远高于日本的边际消费券。

为了应对这一流行病,加拿大、新加坡和其他国家在全国范围内推出了大规模的家庭现金转移支付政策。 美国对家庭和个人的现金补贴达到了去年国内生产总值的2.9%。 加拿大、澳大利亚、新加坡和其他国家的现金补贴分别占国内生产总值的2.3%和1.3%。 美国的补贴比2001年和2008年要多得多。

中国政府也了一些现金补贴政策。 3月31日,国务院常务会议决定,从3月到6月,有需要的人的临时补贴标准将增加一倍。 并将无人照料的孤儿和合格的失业人员纳入政策范围。 超过6700万人赞扬了这项政策。 但补贴的规模并不小,而且有限。 为了应对这一流行病,有必要大幅增加补贴的力度,扩大补贴的范围。

总之,鉴于国际消费券和现金补贴在保障人民生活和促进消费方面的巨大差异,建议我国对中低收入人口进行进一步的大规模现金补贴。 覆盖进一步扩大了补贴的范围。 有效地保护民生,促进消费复苏,应对流行病对经济的巨大影响。

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